Отношения, связанные с установлением статуса и правовых гарантий социальной защиты ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), которым установлены категории ветеранов, а также объем предоставляемых им мер социальной поддержки.

Статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и органов государственной безопасности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки по пенсионному обеспечению, изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий (кроме зубопротезирования), по оплате жилья, при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, а также указанные граждане имеют право на внеочередную установку квартирного телефона, преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания.

Статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного закона, установлена ежемесячная денежная выплата.

Взамен части ежемесячной денежной выплаты Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указанным категориям граждан предусмотрено оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего обеспечение граждан по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, а также предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам набора социальных услуг утвержден Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 г. «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 26 и 27 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н. При наличии справки для получения санаторно-курортной путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту получения ежемесячной денежной выплаты либо в уполномоченный орган.

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки.

Приоритетного права получения путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно не предусмотрено ни у одной из льготных категорий граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Квалифицированную медицинскую помощь в субъектах Российской Федерации инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий оказывают госпитали ветеранов войн.

Кроме того, для дополнительного обеспечения доступности медицинской помощи указанной категории граждан в ряде регионов функционируют отделения для инвалидов, участников и ветеранов войн в составе многопрофильных медицинских организаций.

Медицинскую помощь ветераны могут получать и в госпиталях ветеранов войн силовых ведомств, в частности Минобороны России и ФСБ России.

Федеральным законом «О ветеранах» предусматривается обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, исходя из общей площади жилья на одного человека 18 кв. метров.

Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. На указанные органы возложено также определение формы предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем и порядка предоставления жилых помещений.

Предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлен, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года, которые имели льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений. Введение указанных жилищных льгот зависит от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом.

Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 данного закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки для ветеранов законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные для ветеранов в соответствии с данным пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного закона, предусмотрена ежемесячная денежная выплата.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды также имеют право на ежемесячную денежную выплату.

При этом согласно пункту 2 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» и пункту 3 статьи 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Пенсионное обеспечение военнослужащих из числа лиц офицерского состава, а также граждан, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».